Нормативно-правовая база экологической экспертизы

Основополагающим документом является Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», определяющий виды, принципы и порядок проведения экспертизы. Важную роль играет Градостроительный кодекс РФ (статья 49), регламентирующий экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая экологическую составляющую. Постановление Правительства РФ от 20.12.2021 № 2366 устанавливает порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы по принципу «одного окна». Согласно информации от 02/13/2025, перечень документации для ГЭЭ устанавливается приказом Минприроды России. Также следует учитывать Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В контексте сроков проведения экспертизы важна ст. 14 ФЗ № 174-ФЗ (ред. от 25.12.2023 N 673-ФЗ).

Содержание

Виды экологической экспертизы

В Российской Федерации законодательно закреплены два основных вида экологической экспертизы: государственная и общественная. Они различаются по субъектам проведения, процедурам и юридической силе заключений.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

  • Объекты ГЭЭ: проектная документация объектов капитального строительства, имеющих потенциально значительное воздействие на окружающую среду; материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности; материалы технико-экономических обоснований проектов; документация по планируемой хозяйственной и иной деятельности, способной оказать негативное воздействие на окружающую среду Байкальской природной территории; иные объекты, определяемые Правительством РФ.
  • Цель ГЭЭ: предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
  • Стадии ГЭЭ: организационный этап (подача заявления, формирование экспертной комиссии); аналитический этап (изучение документации, проведение исследований, подготовка заключения); заключительный этап (утверждение заключения, опубликование результатов).

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ)

  • Цель ОЭЭ: обеспечение участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений, выявление и учет общественного мнения при оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
  • Порядок проведения ОЭЭ: формирование общественной экспертной комиссии; ознакомление с материалами по объекту экспертизы; проведение общественных слушаний; подготовка заключения;
  • Значение ОЭЭ: способствует повышению экологической ответственности и прозрачности процесса принятия решений, укреплению доверия между властью, бизнесом и обществом.

В некоторых случаях, как указано в информации от 12.07.2024, экологическая экспертиза может проводиться в составе государственной строительной экспертизы, что позволяет оптимизировать процесс оценки проектной документации.

Выбор вида экологической экспертизы зависит от характеристик проекта, его потенциального воздействия на окружающую среду и требований законодательства. Как правило, для крупных и сложных проектов, имеющих значительное воздействие на окружающую среду, проводится обязательная ГЭЭ. ОЭЭ может проводиться как дополнительно к ГЭЭ, так и самостоятельно для любых проектов по инициативе общественности.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Порядок проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) регламентируется Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 25.12.2023 N 673-ФЗ), а также другими нормативными актами. Процедура ГЭЭ включает несколько ключевых этапов:

Подача заявления и документации

Заказчик или разработчик проектной документации подает заявление в уполномоченный орган, осуществляющий ГЭЭ. К заявлению прилагается комплект документации, установленный законодательством. Как указано в информации от 13.02.2025, перечень документации определяется Приказом Минприроды России. В общем случае, документация включает:

  • Материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
  • Проектную документацию, обосновывающую намечаемую деятельность.
  • Результаты инженерных изысканий (геологических, гидрометеорологических, экологических и др.).
  • Иные материалы, необходимые для проведения экспертизы.

Документация может быть представлена как в бумажном, так и в электронном виде.

Организация экспертной комиссии

Уполномоченный орган формирует экспертную комиссию, состоящую из квалифицированных специалистов в области охраны окружающей среды. Комиссия проводит анализ представленной документации и осуществляет необходимые исследования.

Проведение экспертизы

Экспертиза включает анализ представленных материалов, оценку потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, проверку соответствия документации экологическим требованиям. В рамках экспертизы могут проводиться выездные обследования, запросы дополнительной информации, общественные слушания. Срок проведения ГЭЭ, согласно ст. 14 ФЗ № 174-ФЗ, не должен превышать 42 рабочих дня, если иное не предусмотрено федеральным законом. Информация от 12.07.2024 подтверждает это положение. Отсчет срока начинается со следующего рабочего дня после оплаты за проведение экспертизы (согласно ППРФ от 20.12.2021 № 2366).

Подготовка заключения

Опубликование результатов

Важно отметить, что в случае проведения ГЭЭ по принципу «одного окна» (совместно с государственной экспертизой проектной документации), порядок ее проведения регламентируется Постановлением Правительства РФ от 20.12.2021 № 2366, как указано в информации от 13.02.202При этом, новое Положение о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации, упомянутое в информации от 12.07.2024, вступит в силу 01.09.2024 и может внести изменения в существующий порядок.

Срок проведения государственной экологической экспертизы

Срок проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) проектной документации строго регламентирован законодательством Российской Федерации и составляет, как правило, не более 42 рабочих дней. Это основополагающее положение закреплено в статье 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 25.12.2023 N 673-ФЗ). Информация от 12.07.2024 и от 13.02.2025 подтверждает актуальность данного срока.

Отсчет срока проведения ГЭЭ

Важно понимать, что отсчет 42 рабочих дней начинается не с момента подачи заявления и документации, а с рабочего дня, следующего за днем оплаты за проведение государственной экологической экспертизы. Это уточнение содержится в пункте 15 Постановления Правительства РФ от 20.12.2021 № 2366. Таким образом, день поступления платежа не включается в расчет срока проведения ГЭЭ.

Исключения из общего правила

Законодательство предусматривает возможность установления иного срока проведения ГЭЭ, отличного от 42 рабочих дней. Такое исключение может быть предусмотрено отдельным федеральным законом для определенных категорий объектов или в иных специально оговоренных случаях. Однако, на практике такие исключения встречаются крайне редко.

Факторы, влияющие на продолжительность экспертизы

Несмотря на установленный законом срок, фактическая продолжительность ГЭЭ может зависеть от ряда факторов:

  • Сложность объекта экспертизы: для более сложных проектов, требующих детального анализа и дополнительных исследований, процесс экспертизы может занять больше времени.
  • Качество представленной документации: полнота и корректность подготовленных материалов существенно влияют на скорость работы экспертной комиссии. Недостаточно полная или некорректная документация может повлечь за собой запросы на дополнительные материалы, что увеличит срок проведения ГЭЭ.
  • Необходимость проведения дополнительных исследований: в некоторых случаях экспертной комиссии может потребоваться проведение дополнительных исследований или анализов для полной оценки воздействия проекта на окружающую среду.
  • Проведение общественных слушаний: если в рамках ГЭЭ проводятся общественные слушания, это также может увеличить общую продолжительность экспертизы.

Срок действия заключения ГЭЭ

Важно отметить, что законодательство не устанавливает срок действия заключения ГЭЭ. Однако, в случае существенных изменений в проектной документации или обстоятельствах реализации проекта, может потребоваться проведение повторной ГЭЭ.

Соблюдение установленных сроков проведения ГЭЭ является важным аспектом реализации проектов, поскольку задержка в получении заключения может привести к срыву сроков начала строительства или осуществления иной деятельности.

Состав документации, представляемой на ГЭЭ

Состав документации, необходимой для проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), определяется законодательством Российской Федерации и зависит от специфики объекта экспертизы. Как отмечалось в информации от 13.02.2025, перечень документации устанавливается Приказом Минприроды России. В общем случае, для проведения ГЭЭ требуется следующий комплект документов:

Заявление о проведении ГЭЭ

Заявление подается заказчиком или разработчиком проектной документации в уполномоченный орган, осуществляющий ГЭЭ. В заявлении указываются сведения о заказчике, объекте экспертизы, составе представляемой документации.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

ОВОС является обязательным этапом для большинства объектов, подлежащих ГЭЭ. Материалы ОВОС включают в себя:

  • Описание намечаемой деятельности и ее возможного воздействия на окружающую среду.
  • Анализ альтернативных вариантов реализации проекта и обоснование выбора оптимального варианта с точки зрения экологической безопасности.
  • Оценку рисков возникновения аварийных ситуаций и мер по их предотвращению и ликвидации последствий.
  • Предложения по мониторингу состояния окружающей среды в процессе реализации проекта.

Проектная документация

Проектная документация должна содержать разделы, посвященные охране окружающей среды, в которых отражаются мероприятия по минимизации негативного воздействия проекта на окружающую среду. В состав проектной документации, в частности, входят:

  • Пояснительная записка с обоснованием принятых проектных решений.
  • Чертежи и схемы, отображающие расположение объекта и его взаимодействие с окружающей средой.
  • Сметы и расчеты, обосновывающие затраты на охрану окружающей среды.

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (как указано в информации от 13.02.2025).

Результаты инженерных изысканий

Результаты инженерных изысканий (геологических, гидрометеорологических, экологических и др.) предоставляют информацию о состоянии окружающей среды в районе реализации проекта и являются основой для оценки его воздействия. В состав инженерных изысканий могут входить:

  • Исследования почвенного покрова, водных объектов, атмосферного воздуха.
  • Оценка уровня загрязнения окружающей среды и его возможного изменения в результате реализации проекта.
  • Исследование флоры и фауны, оценка воздействия проекта на биологическое разнообразие.

Иные материалы

В зависимости от специфики объекта экспертизы могут потребоваться иные материалы, например:

  • Разрешения на специальное водопользование, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и размещение отходов.
  • Материалы общественных слушаний.

Представление полного и корректно оформленного комплекта документации является необходимым условием для своевременного и качественного проведения ГЭЭ. Неполнота или несоответствие документации требованиям законодательства может привести к задержке в выдаче заключения ГЭЭ или к отказу в ее проведении.

Вопросы, рассматриваемые в рамках экологической экспертизы

Экологическая экспертиза проектной документации, будь то государственная (ГЭЭ) или общественная (ОЭЭ), призвана всесторонне оценить потенциальное воздействие планируемой деятельности на окружающую среду и здоровье населения. В рамках экспертизы рассматривается широкий спектр вопросов, охватывающих различные аспекты взаимодействия проекта с природными компонентами и социально-экономической средой. Информация, представленная 13.02.2025, подчеркивает важность оценки соответствия документации экологическим требованиям.

Воздействие на атмосферный воздух

В рамках этого блока экспертиза анализирует:

  • Объемы и состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
  • Распространение загрязнителей в атмосфере и их концентрации в приземном слое.
  • Возможные превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ.
  • Влияние выбросов на качество воздуха и здоровье населения.
  • Эффективность предусмотренных проектом мероприятий по очистке выбросов и снижению их негативного воздействия.

Воздействие на водные объекты

Экспертиза рассматривает следующие аспекты:

  • Объемы водопотребления и водоотведения.
  • Состав и количество сбрасываемых сточных вод.
  • Возможность загрязнения поверхностных и подземных водных объектов.
  • Влияние сбросов на качество воды и водные экосистемы.
  • Соответствие проектных решений требованиям водного законодательства.

Воздействие на почвенный покров и земельные ресурсы

Анализ включает в себя:

  • Площадь изъятия земель из хозяйственного оборота.
  • Возможность загрязнения почв и нарушения земельного покрова.
  • Мероприятия по рекультивации нарушенных земель.
  • Рациональность использования земельных ресурсов.

Воздействие на растительный и животный мир

Экспертиза оценивает:

  • Влияние проекта на биоразнообразие, в т.ч. на редкие и охраняемые виды растений и животных.
  • Возможность уничтожения или деградации местообитаний.
  • Мероприятия по компенсации ущерба, наносимого биологическим ресурсам.

Обращение с отходами

В рамках этого блока рассматриваются:

  • Виды и количество образующихся отходов.
  • Способы обращения с отходами (сбор, транспортировка, переработка, утилизация, размещение).
  • Соответствие проектных решений требованиям законодательства в области обращения с отходами.
  • Наличие необходимой инфраструктуры для обращения с отходами.

Социально-экономические и санитарно-гигиенические аспекты

Экспертиза учитывает:

  • Влияние проекта на социально-экономическое развитие территории.
  • Воздействие на здоровье населения, в т.ч. шумовое, вибрационное, электромагнитное воздействие.
  • Создание новых рабочих мест и влияние на уровень занятости населения.

Комплексный подход к рассмотрению этих вопросов позволяет сформировать объективное заключение о допустимости реализации проекта и разработать рекомендации по снижению его негативного воздействия на окружающую среду.